原创红网常德12-18 20:49

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常德市推进产业立市三年行动计划


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根据市委七届四次全体(扩大)会议精神和《中共常德市委关于大力实施开放强市产业立市战略的若干意见》(常发〔2017〕12号)要求,为加快推进开放强市产业立市战略,特制定本行动计划。  

一、发展目标  

到2020年,全市经济综合实力大幅提升,在全面建成小康社会的基础上,加快迈向基本现代化,为建设泛湘西北现代化区域中心城市、省域副中心城市提供强大动力。  

——产业规模明显壮大。地区生产总值达到4300亿元,占全省比重达到1/10。努力培育烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养四大千亿产业集群和常德经开区、常德高新区两大千亿产业园区。规模工业增加值超过1500亿元,规模工业企业超过1500家,产值100亿元以上企业超过3家、50亿元以上企业超过5家、10亿元以上企业超过30家。  

——质量效益明显提升。年纳税额1000万元以上的产业类企业(不含房地产和建筑企业)突破100家。园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重超过90%(含常德卷烟厂)。全社会研发经费支出占GDP比重超过2.3%,高新技术产业产值年均增长15%以上,新增国家级创新平台2家以上。产业信息化建设稳步推进,智能制造、智慧产业加快发展。品牌价值大幅提升,在全国拥有较高市场占有率和竞争力的优质农产品、工业产品、旅游产品品牌达到10个以上,品牌经济成为经济发展的重要支撑。  

——发展环境明显优化。营商环境日益优化,政府效能显著提高,服务创新、创业、创优的体制机制全面构建。对外开放通道更加畅通,正式迈进“高铁时代”,县域实现高速公路全覆盖,航空航线覆盖国内主要城市。建成航空、铁路、公路对外开放口岸和综合保税区,增开“五定班列”,一体化通关全面实现。  

二、实施步骤  

2017年9-12月,抓好机构组建、方案制定、规划编制和政策研究,基本建立产业立市的工作机制和政策体系,为全面推进产业立市三年行动奠定基础。  

一年起好步(到2018年)。各项重点任务全面铺开,招商引资取得重大进展,全社会关注产业发展、支持产业发展的氛围日益浓厚,助推产业稳步运行。  

两年见成效(到2019年)。三年行动取得积极成效,一批重大产业项目建成投产,烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养四大千亿产业加速壮大。  

三年上台阶(到2020年)。三年行动各项目标任务全面完成,产业层次由“中低端”迈向“中高端”,产业格局由“相对单一”迈向“多点支撑”,产业发展水平进入全省前列。  

三、重点任务  

(一)搭建一个平台

1.搭建企业服务平台。开设企业服务热线和企业服务信箱,专线接听、按责转办、跟进督办、“销号”反馈,全天候受理企业各类请求和投诉事项。设立产业立市微信群,主要领导、职能部门和重点企业负责人参与,随时听取企业建议,及时回应企业诉求。建立“常德产业”APP,以移动客户端形式为全市企业提供各类政策资讯和网上办事服务,打造“一站式”网上服务平台(责任单位:市发改委、市经信委)。  

(二)强化三大保障  

2.强化人才保障。加大高层次人才引进力度,引进重点大学本科及以上毕业生1500名以上,其中硕士研究生600名以上、博士研究生60名以上(责任单位:市委组织部、市人社局)。加大高技能人才培引力度,从生产一线选拔培养或根据生产需要从市外引进紧缺工种技师、高级技师,累计培养引进1000人以上,建立校企合作、工学一体培养模式,累计培训产业工人20000人次以上(责任单位:市人社局)。加强企业家队伍建设,以龙头骨干企业、创新成长型企业为重点,培育一批视野开阔、经营出色、管理优秀、追求卓越的企业家,引进一批善经营、会管理的复合型职业经理人(责任单位:市经信委)。

3.强化环境保障。规范涉企收费行为,向全社会公布涉企收费项目清单,实现“清单之外无收费”(责任单位:市发改委)。全面推进“二十证合一”改革落地,全面压减审批事项、压缩审批时限,推进并联审批、互联网审批,更新和公示“三清单一目录”(责任单位:市政务中心、市工商局)。严厉查处涉企“三乱”、涉项“三强”等行为,坚决打击堵路封门等侵害企业合法利益行为,全力打造法制化、市场化、便利化的营商环境(责任单位:市政府办、市优化办、市公安局、市人民检察院、市中级人民法院)。争取设立桃花源机场航空口岸和铁路、公路、港口口岸,积极申报建设常德保税物流中心(B),支持有条件的区县(市)和重点企业建设保税仓等对外贸易平台,全面推进“一次申报、一次查验、一次放行” 通关改革(责任单位:市商务局)。

4.强化要素保障。整合各类扶持产业发展的专项资金,设立100亿元产业发展基金,以股权投资方式,引导专业投资机构、金融机构和社会资本参股设立子基金(责任单位:市财政局)。构建有利于创业发展的资本支持生态体系,引导企业对接资本市场,积极发展面向中小微企业的创业风险投资基金、天使基金等,探索建设基金小镇(责任单位:市政府办〈市金融办〉)。全力保障重点产业项目建设用地需求,优先安排工业用地审批(责任单位:市国土资源局)。加强各类技术交易平台建设,发展壮大技术中介服务机构(责任单位:市科技局)。  

(三)实施八大行动  

5.实施常德品牌推广行动。立足常德特色和优势,以“常德品牌、中国品质”为主题,定期举行常德品牌推介活动,推动优势产业、优秀企业、优质产品走出去。(1)农业品牌推介:组织农业生产企业、农业合作社、种植大户与京东商城、阿里巴巴、步步高、58农服、盐津铺子等知名电商、实体企业对接(责任单位:市农委)。(2)工业品牌推介:根据产业匹配度在发达地区举办常德制造专场推介会,扩大常德品牌知名度,提高在国内外市场的竞争力和占有率,吸引战略合作伙伴(责任单位:市经信委)。(3)旅游品牌推介:加大旅游景区和产品营销力度,精准对接目标人群,全方位推介常德旅游目的地整体形象和桃花源、柳叶湖、城头山等旅游品牌(责任单位:市旅游外侨局)。(4)城市品牌推介:全面梳理城市建设管理经验,挖掘海绵城市、文明城市、宜居城市等亮点,加大城市整体营销与宣传力度,提升城市知名度和影响力(责任单位:市住建局)。

6.实施企业上市加速行动。把上市公司当作城市标志、经济名片来培育和打造,通过出台政策、加强培训、精准帮扶等措施,力争上市挂牌企业数量翻倍,其中上市公司新增3家以上,新三板挂牌企业新增18家以上。同时,建立60家左右的上市挂牌企业后备资源库(责任单位:市政府办〈市金融办〉)。

7.实施产业集群壮大行动。编制产业发展规划,建立“一个产业、一个规划、一个领导、一个专门班子、一个考核办法”工作机制,通过支持存量企业技改扩规、产业链招商、中小企业培育等措施,聚力打造烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养四大千亿产业,稳步壮大纺织服装、建材化工、林纸加工等传统优势产业,加快形成千亿产业支撑有力、百亿产业协同发展的产业新格局(责任单位:市发改委、市经信委、市农委、市旅游外侨局)。  

8.实施新兴动能培育行动。密切跟踪全球产业变革浪潮和国省政策支持方向,着力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,加速壮大新能源、新材料、信息技术、节能环保等战略性新兴产业,着力培育文化创意、移动互联网、人工智能、工业机器人、大数据、下一代基因技术、共享经济、海绵城市产业等新产业、新业态,主动对接一批“专精特新”科技成果在常德转化落地、孵化成长,力争新增3个以上百亿产业(责任单位:市经信委、市科技局)。每个园区选择5家国内外科技成果转化战略性新兴产业的项目,给予项目孵化、产业化重点扶持(责任单位:市科技局)。  

9.实施企业创新成长行动。对大中小企业分类施策,精准帮扶。大力培育“百强核心重点骨干企业”,选择100家综合实力强、市场前景好的工业企业重点扶持,建立专门机制,出台专门政策,打造成支撑常德工业健康发展的“脊梁”。实施中小微企业成长工程,建立常德高成长性企业名录,对其竞争力、生命力和发展潜力进行专业咨询和综合评估,实现“一企一策”、精准帮扶(责任单位:市经信委)。  

10.实施产业园区提质行动。加强全市产业园区的科学规划,按照“国家级园区产业不超过三主三辅,省级园区不超过两主两辅”的思路,进一步突出主导产业,推动形成特色鲜明、布局合理、差别竞争、优势明显的产业发展格局(责任单位:市发改委、市经信委)。推进我市园区与长三角、珠三角、京津冀等发达地区园区和异地常德商会对接,建立“1+2”产业联盟(即一个本市园区分别结盟一个发达地区园区和一个异地常德商会),积极承接发达地区产业转移(责任单位:市商务局)。加强园区配套设施建设,大幅提高园区商务、金融、教育、医疗、会展、休闲、娱乐等生产生活服务水平,让园区既能引得进人才、更能留得住人才(责任单位:市发改委)。 

11.实施招商引资提速行动。紧盯世界500强、中国500强、民营500强开展集群式招商,重点招引旗舰项目和龙头企业。一方面,围绕壮大存量企业抓招商:(1)产业链招商,通过延伸龙头骨干企业产业链条,鼓励现有企业向上下游企业招商;(2)技改扩规招商,通过税收优惠、设备补贴和标准化厂房支持,鼓励有扩张意向的企业寻求合作伙伴、进行技改扩规;(3)专业园区招商,依托现有骨干企业,规划建设德国工业园、新能源产业园、智能终端产业园、新型光电产业园、生物医药产业园等“园中园”。另一方面,围绕引进增量企业抓招商:(1)市场化委托招商,委托具有相应资质和渠道资源的专业招商公司、知名会计事务所、科研院所(高校)、商(协)会等开展招商引资,根据入驻企业实际投资和税收贡献支付佣金;(2)亲情招商,充分发挥常德人脉资源和异地常德商会资源,用好德商恳谈会平台,通过出台相关激励措施鼓励常德籍在外成功人士牵线搭桥、引进项目;(3)资本招商,设立产业引导基金或成立创业投资公司,吸引有技术、有产品、有市场但缺乏资金的项目落地(责任单位:市商务局)。

12.实施创新创业创意行动。支持科研院所和企业建设国家级、省级重点(工程)实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、博士后工作站,对获批的国家级、省级平台分别给予经费支持(责任单位:市科技局)。推进创业孵化平台发展,支持产业园区、龙头企业、行业组织和高校建设众创空间、科技企业孵化器、小微企业创业基地、商贸集聚区等平台建设(责任单位:市科技局)。支持青年人才创业,每年遴选20个优秀青年创业项目,按实际有效投入给予一定资助(责任单位:市人社局、市经信委、团市委)。积极发展创意设计产业,打造常德创意设计基地(责任单位:市文体广新局)。

四、工作要求  

(一)搭建工作班子。成立常德市推进产业立市三年行动指挥部,由市委书记周德睿任政委,市委副书记、代市长曹立军任指挥长,统筹抓好战略谋划、政策研究、项目推进、协调服务、督促考核等工作,指挥部下设办公室和专项小组。指挥部办公室设在市发改委,工作人员从全市抽调。各区县(市)成立相应工作机构。  

(二)明确责任分工。指挥部办公室、各专项小组分别由市级领导牵头,办公室实行集中办公,专项小组明确牵头单位负责日常工作,落实层级负责制和岗位责任制。各成员单位“一把手”亲自负责,明确一名班子成员和一名科级干部具体对接落实。全面推行“一线工作法”“工作清单制”等制度,形成高效、有序、协作的运转体系,全面落实工作责任。各区县(市)结合实际制定本区域行动计划。

(三)健全政策体系。按照《中共常德市委关于大力实施开放强市产业立市战略的若干意见》,形成开放强市产业立市“1+N”政策体系,包括招商引资政策、园区发展政策、骨干企业政策、产业基金政策、优化环境政策、人才引进政策、企业上市政策等,每项政策明确操作办法、责任部门,确保政策能落地、出实效。  

(四)强化宣传引导。加大舆论宣传力度,及时总结先进经验,推介先进典型,营造产业发展浓厚氛围。建立“产业立市三年行动”微信公众号,及时发布重大活动、项目进展、政策文件、工作动态等信息。申报设立开放强市产业立市贡献奖,对有突出贡献的优秀企业和企业家、工作成绩突出的先进单位和个人进行奖励。  

(五)严格督导考核。把推进产业立市三年行动情况纳入绩效考核,研究出台《推进产业立市三年行动考核办法》,提高招商引资和产业发展考核权重。建立产业立市三年行动三级调度机制,指挥部办公室每旬调度一次,副指挥长每月调度一次,政委、指挥长每季度调度一次。各专项小组组长或常务副组长每月调度一次。






(Via常德产业立市三年行动

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